長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施普遍存在規(guī)劃建設(shè)不到位、空間分布不均衡、服務(wù)功能不完善、運(yùn)行管理不精細(xì)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約社區(qū)公共服務(wù)水平的提升。

  “社區(qū)是市民工作、生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是城市政府服務(wù)市民的基礎(chǔ)平臺(tái)和載體�！苯衲陜蓵�(huì)期間，全國(guó)人大代表、山東蘭田投資控股有限公司董事長(zhǎng)王士嶺在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
  《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求，“建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過(guò)建立社區(qū)綜合信息平臺(tái)、編制城市管理服務(wù)圖冊(cè)、設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)”，“綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧”。
  《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）也提出，“合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。”
  事實(shí)上，近年來(lái)，許多城市在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理方面進(jìn)行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
  2010年，北京市朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)展了打造“一刻鐘便民生活圈”活動(dòng)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)和特色服務(wù)主體、載體、方式，讓社區(qū)居民步行十五分鐘就能夠享受到購(gòu)物、餐飲、日常修理、金融服務(wù)、文體娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本生活服務(wù)，社區(qū)服務(wù)站等政府服務(wù)平臺(tái)在15分鐘內(nèi)就能夠辦理或答復(fù)居民的當(dāng)面或電話服務(wù)申請(qǐng)、咨詢事項(xiàng)。
  2016年8月，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局公布了《上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，提出在15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)。社區(qū)生活圈平均規(guī)模約3~5平方公里，服務(wù)常住人口約5~10萬(wàn)人，配備生活所需的文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間。生活圈內(nèi)設(shè)置社區(qū)中心，作為生活圈內(nèi)的綜合服務(wù)和公共活動(dòng)中心。以500米步行范圍為基準(zhǔn)，配置滿足老人、兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體基本需求的日常生活服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建無(wú)障礙、網(wǎng)絡(luò)化的步行系統(tǒng)，串聯(lián)居住區(qū)、公交站點(diǎn)、若干服務(wù)中心以及就業(yè)集中點(diǎn)，形成安全、舒適的慢行環(huán)境。
  2017年11月，濟(jì)南市規(guī)劃局公布《濟(jì)南15分鐘社區(qū)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃研究》，提出濟(jì)南市將打造老城區(qū)、新規(guī)劃區(qū)和新城區(qū)3種標(biāo)準(zhǔn)生活圈，劃定110個(gè)街道級(jí)生活圈。王舍人辦事處13街區(qū)與制錦市街區(qū)將作為試點(diǎn)區(qū)，打造濟(jì)南市“15分鐘社區(qū)生活圈”典型樣板。濟(jì)南市以街道作為構(gòu)成街道生活圈的基本單元，并根據(jù)街道規(guī)模大小，適度將其拆分或合并為若干個(gè)街道生活圈，生活圈邊界與居委會(huì)邊界相契合。同時(shí)，不同層級(jí)的生活圈設(shè)施在與街道、居委會(huì)等行政范圍相契合的基礎(chǔ)上，保證生活圈空間的相對(duì)完整，確保生活圈內(nèi)部的出行安全和使用便捷。濟(jì)南市規(guī)劃局提出老城區(qū)、新規(guī)劃區(qū)和新城區(qū)三種標(biāo)準(zhǔn)，中心城劃定街道級(jí)生活圈約110個(gè)。其中，老城區(qū)生活圈人口密度2.5萬(wàn)人/平方公里以上，半徑 800~1200米，面積2~4平方公里；新規(guī)劃區(qū)生活圈人口密度約2.5萬(wàn)人/平方公里，半徑700~1000米，面積1.5~3 平方公里；新城區(qū)生活圈人口密度約1.0萬(wàn)人/平方公里，半徑1200~1700 米，面積4~8平方公里。

  為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《若干意見(jiàn)》精神，推進(jìn)各地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，打造方便快捷生活圈，王士嶺具體建議：在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“城市社區(qū)方便快捷生活圈建設(shè)百城示范”活動(dòng)，即在全國(guó)范圍內(nèi)選擇社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平較高的100個(gè)城市，以打造“15分鐘生活圈”或“30分鐘生活圈”為載體，推動(dòng)城市管理相關(guān)部門(mén)踐行“為人民管理城市”理念，探索創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的新標(biāo)準(zhǔn)、新方式、新方法。在總結(jié)提升各地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)（或規(guī)范）》，指導(dǎo)全國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  中國(guó)建設(shè)報(bào)兩會(huì)記者 周麗